初秋，搭乘佛山地铁2号线抵达仙涌站，一出地铁口，顺德区陈村镇仙涌村的美丽田园尽收眼底。平整开阔的村道两旁，一大片郁郁葱葱的年桔挂满白色桔花，香气扑鼻。再过两三个月，这里将镀上一层“金色”，迎来又一年大丰收。

乡村治，天下安。这般生机勃勃景象的背后，是这座千年古村的求变之路。

与许多珠三角农村一样，仙涌村地处城市群的中心，经济发展起步早，城镇化进程快，享受了发展的巨大红利，也面临着社会治理中诉求、矛盾和历史遗留问题叠加的复杂局面。

创新探索新时代乡村善治之路，仙涌村不懈努力：发挥党员作用，接通群众工作“地线”；试点治理平台，探索矛盾纠纷快发现快调处做法；充分发动村民，实现治理“人人参与、人人尽力、人人共享”。

一条以乡村善治推动乡村振兴的道路，正在仙涌村不断向前延伸。

党群连心合力 

破解宅基地难题

下午6时，村道上的人和车多了起来。58岁的霍顺汉在大南村民小组里转悠，碰到刚刚停好车的村民，就上前攀谈起来。“停车挺麻烦的，晚一点就没车位了”“村里打算把闲置地划出停车位，你觉得怎么样？”……

霍顺汉是仙涌村村民，他的另一个身份是村里的党员中心户。在仙涌村，像他这样热心公共事务、有一定威望的党员中心户有25人。他们既向村民传达各种政策，也负责就村里事务听取村民意见建议，协助调解矛盾纠纷等。在人员、车辆不断增多的背景下，为了解决停车难系列矛盾，他和其他党员中心户一起开展走访，收集村民的诉求、建议。几个月来，在村党委统筹推进下，已利用村内闲置地改造、理顺路边车位规划等新增了数百个停车位。

如珠三角众多农村一样，仙涌村在高速发展中享受城镇化巨大红利的同时，也在经历基层治理的最大挑战期。生活环境、秩序管理、公共服务各类诉求纷杂，本外融合、邻里纠纷、经济纠纷等矛盾叠加，农村历史遗留问题凸显，让村委会这个小小的村民自治组织应接不暇。

“6年前刚到村里那会，经常有村民直奔办公室反映问题。”仙涌村党委第一书记何永坚说。更苦恼的是，村民与村委会存在隔阂鸿沟，不信任情绪、沟通方式单一等进一步降低了基层治理效率。

凭借20多年的基层经验，何永坚想到，要发挥党员干部的先锋模范作用和密切联系群众作用，让党支部、党员成为村“两委”和群众间的桥梁。不久后，设立“党员中心户”构建三级党建网格的模式在仙涌村落地。

在三级党建网格中，党员中心户是第三级网格，是村里的联络员；他们所属的各党支部则发挥“督导员”作用，负责加强党员教育、管理、监督服务，属于第二级网格；村党委发挥“领航员”作用，统筹协调网格内资源，属于第一级网格。最终，形成了“党员中心户反映问题-党委决策解决-党员反馈成效”的模式，目的就是让村民满意。

有了和谐的党群关系作基础，仙涌村开始直面历史遗留问题，并精准施策。

宅基地分配是影响乡村和谐稳定的重要因素，也是一个普遍性难题。过去，按政策要求，申请宅基地扩建和易地安置方案是需要通过股份社民主表决后方可实施的，由于当年未及时组织股份社民主表决，造成村民申请宅基地扩建和易地安置都不能实施，村民意见很大。为解决这个矛盾点，仙涌村积极开展政策宣讲，引导全体股东正确认识宅基地是集体组织成员平等拥有的福利性待遇，督促股份社理事会履行保障村民合法权利的义务，并牵头联动股份社制定宅基地扩建和易地安置表决实施方案，规范股份社表决使用宅基地的工作流程，同时简化环节、提高效率。目前，村民申请宅基地扩建和易地安置均已通过股份社民主表决，村民的宅基地使用权得到有效保障。

“解民之忧，急民之急！”成功申请宅基地改建后，村民陈氏兄弟向村委会送上感谢锦旗。

仙涌村网格员、党员志愿者、辅警等与村民沟通，收集意见。/受访者供图

网格覆盖全村 

纠纷快响应快调处

在仙涌村委会四楼的入门处，摆放了一个“仙涌村网格图”沙盘，立体展示仙涌村八大网格区域。向里走，是一个300平方米的综合场室。左侧的30个格子间是治安员和网格员的备勤区域；监控指挥调度室内，一个长约3米、宽约2米的监控大屏上有十来个监控画面，循环展示着居民区、出入口、学校等地的实况。

5.2平方公里的仙涌村，建立了一个由网格员、治安员、视频监控指挥调度系统组成的管理网络，形成了治理的“大脑”“神经”“末梢”，现代化程度堪比城市中心区域。

该系统名为“网格化管理、精细化服务、信息化支撑、共建共享”基层治理平台，是仙涌村的一个试点探索。

2019年,仙涌村因三级党建网格等治理制度取得明显成效，获评“全国乡村治理示范村”。第二年，仙涌村被选定为顺德区首批基层社会治理示范点。陈村镇委镇政府寄望仙涌村以点带面，带动全镇城市文明程度持续提升，促使城市发展潜力充分释放。为此，镇财政拨款400万元支持仙涌村进一步探索。

身处城市群的中心，珠三角众多农村的经济水平、布局形态、人口规模等已经达到“中心镇”的水平。但在基层治理上，这些农村的制度、队伍等建设还比较滞后，成为融入城市、实现城市化的“软肋”，也成为制约农村乃至整体区域进一步发展的掣肘。

这就是仙涌进一步探索基层治理模式的使命所在。

与三级党建网格相似，仙涌村的“三化”管理模式，切口是通过从“大脑”到“末梢”的系统，建立一套“发现问题—传导信息—解决问题”的体系。

网格化管理，就是因地制宜将全村划分为8个网格区域，网格员开展日常巡查。与之配合的是治安联防队员，将发现的问题、隐患转交网格员录入网格化信息平台，依托网格化信息平台实现警务类警情与非警务类警情双向派单、联勤联动、闭环处置。

精细化服务就是畅顺信息通道。村头巷尾都有网格员公告牌，村民有问题能马上反映、马上响应，网格员与社区志愿者紧密联系，信息互通。

信息化支撑就是建立视频监控指挥调度系统，实现主要村道出入口、学校等人员密集场所和重点群体公共视频全覆盖，还通过增强科技合围力度，推动视频监控从事后倒查向事前防范、应急调度转变，做到早防范、早发现、早处理。

去年初，仙涌大南的村民向网格员反映村内存在污水直排的情况，污水管网建设很快就成为村党委、村委会的专题研究项目，并通过“书记立办”机制快速解决。

去年7月，仙涌市场附近路口发生一起因摩托车碰撞引发的口角，双方互不相让。指挥调度室监控到后，立即指令网格员赶到现场，在治安员协助下进行调处，化解这起矛盾纠纷。

今年9月5日，治安员巡查中发现疑似有人非法贩卖汽油，立即将这一线索报给网格员录入系统，经研判后传递到仙涌警务室，警方到场快速破获一宗非法贩卖汽油案。

今年上半年，借助“三化”平台，仙涌警务室治安立案35宗，破案16宗；刑事立案10宗，破案6宗，有效维护了村居安全稳定。

“三化”平台运作两年，仙涌村基本达到“具体小事不出网格，一般纠纷不出社区，矛盾化解在镇内，隐患消除在萌芽”的治理效果。

汇聚共建合力 

善治成果遍地开花

9月18日，20多名身穿红马甲的仙涌村巾帼志愿者一手拿垃圾夹，一手提垃圾袋，沿着大南路清理路面垃圾，一直走到仙涌河岸公园。他们将《爱护仙涌河岸公园环境倡议书》派发给村民，呼吁大家从小事做起，共同守护美丽仙涌。

这是仙涌村村民参与公共事务的寻常案例，也是仙涌基层治理共建共享的缩影。

仙涌村巾帼志愿者服务队成立于2016年，一开始是通过兴趣小组激励村内妇女参加社区活动。后来，党员朱结妹发起了“爱心汤水”志愿服务，为困难群众送汤水、宣传政策、收集民意，渐成服务品牌。几年下来，该服务队相继推出“爱心义剪”服务、爱心斋饭、夏日送清凉、欢乐村居行等活动，深受村民喜爱，服务超过2万人次。

在仙涌村，像巾帼志愿者服务队一样服务村居的社会队伍共有16支，他们带头开展并发动更多群众参与人居环境整治、治水护水、助农惠农、文化振兴等工作。

2018年，习近平总书记在参加全国两会广东团审议和视察广东时，两次提到了基层社会治理，两次强调要“人人参与”，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

“我们把网格‘触角’延伸到村内每一个角落，激发了村民‘自己家园自己建自己管’的使命感和积极性。”何永坚介绍，在推动网格化管理的过程中，广泛发动村民力量参与各项村务，汇聚村民自治合力，也是仙涌村探索乡村治理的一大特色。

这项特色如何形成？仙涌村一边加大党务公开、财务公开和民主评议力度，充分发挥党员群众的积极性、主动性和创造性。另一边定期听取群众对村务提出的意见、建议，保障群众的知情权、监督权，让群众树立“家园”意识，进一步增强社会治理的整体性、协同性、精准性和高效性。

当群众自觉参与治理工作，村务工作从“书记一肩挑”变为“网格员主动分担、社区群众共同协助”的社会治理新格局。

仙涌村巾帼志愿者开展美化家园行动。/受访者供图

与此同时，企业也是仙涌村的一大财富，村企共建成为乡村治理的一大助力。据统计，截至目前，仙涌村党委已经与24家企业的党组织实现结对联建，共建项目20多个、投入资金800多万元。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。在村民、企业参与共建的过程中，一个个曾经困扰仙涌村的治理难题迎刃而解。像人居环境问题，仙涌村引导村民共同参与，鼓励村民盘活房前屋后土地，并联合企业力量，因地制宜打造小菜园、小花园、小果园、小公园，房前屋后环境焕然一新，乡村面貌从“村容整洁”向“生态宜住”转变，增强了村民的幸福感、获得感。

如今，漫步仙涌村内，既有小桥流水、古树宗祠的诗情，又有花桔遍野、阡陌交通的繁华，村民或在公园广场上言笑晏晏，或在田野间充实忙碌。乡村善治，正让这座千年古村绘就出幸福生活的新图景。

顺德区陈村镇仙涌村简介：

仙涌村位于顺德区陈村镇，辖下大涌、宇宙、大南、北兴、心南、旺沙6个村民小组，全村总面积5.2平方公里，户籍人口约7100人，流动人口约6800人。2016年，仙涌村获评佛山市美丽文明村，2019年获得“顺德区党建引领社会治理创新奖”“全国乡村治理示范村”，2021年获评广东省民主法治示范村。